北极星电力网获悉，在中电联3月19日召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上，中电联发布报告称，2016年煤电很可能再次面临全行业亏损局面。而在同一天举行的中国发展高层论坛2016“去产能和去杠杆：迈过结构调整之槛”分论坛上，国电集团乔保平表示，电力行业产能过剩在20%以上，2016年火电利用小时还要下降300小时。

‘十三五’能源规划已经形成初稿

国家能源局发展规划司何勇健副司长在3月19日中国电力企业联合会召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上透露说，“‘十三五’能源规划正在紧锣密鼓制定，已经形成初稿，很快就征求意见，三四月份报到国务院，争取上半年出台。”

根据2020年能源需求预测的基准方案，能源消费总量在48.5亿吨标准煤，其中煤炭为40.5亿吨，石油为5.9亿吨，天然气为3500亿立方米，非化石能源为7.5亿吨标准煤。从电力的装机来看，2020年核电的装机目标是5800万千瓦，常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，风电2.1亿千瓦，光伏发电1.1亿千瓦，光热发电1500万千瓦，生物质发电1500万千瓦。

值得注意的是，“十三五”规划首要政策取向是化解产能过剩，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目。同时首次明确提出，允许风电适当弃风，以及积极推动光热发电示范。此外，规划的亮点之一是提出构建集成互补、梯级利用的终端供能系统，将就此安排相关示范工程。

“同时，更加注重提高系统运行效率，着力补齐短板、创新模式、构建高效智能的能源系统。首要任务是大力提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力，允许风电适当弃风，在5%的范围内是可以接受的。同时，充分挖掘现有电力系统潜力，减少新增火电和跨区输电，这样最终电价能降下来不少。”何勇健介绍说。

此外，更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程，积极发展水电，优先开发龙头水电站。稳步推进沿海核电建设，“十三五”投产5800万千瓦，开工3000万千瓦。集中与分散并举，大力发展可再生能源，东中部地区以分散开发为主，在西部有条件地区适度集中开发，因地制宜发展海上风电，加快发展太阳能发电，积极推广屋顶光伏和光热发电示范。推动实施可再生能源配额及市场交易制度，积极构建碳排放及污染物排放交易市场，探索适时开征环保税或碳税。

而在化石能源方面，则要清洁发展煤电，不同的地区有不同的要求，东部优先建设热电联产机组，西部地区重点建设大型煤电基地和坑口电站。同时，大幅提高天然气消费比重，改革气价机制，降低支线输气价格，进口和销售气价逐步市场化。

煤电将再现全行业亏损

中电联3月19日发布报告称，2016年煤电生产利润可能大幅压缩，企业亏损面和负债率将明显上升，很可能再次面临全行业亏损局面。

报告指出，在电煤等燃料价格大幅下降的有利形势下，煤电行业2015年实现了较好的经营业绩，但这并不能掩盖煤电企业面临的困境。一方面，随着 电力消费持续放缓和非化石能源快速发展、利用小时持续下滑，2015年煤电主营业务收入已经出现负增长、且逐季加重，2016年可能更加突出。

另一方面，当前电煤价格已经处于十年来低位，未来下降空间非常有限、上涨预期逐步提升。而从2016年1月1日起，煤电发电上网电价在2015 年4月下调2分/千瓦时的基础上再下调3分钱/千瓦时，此次下调将导致全国煤电行业利润减少超过1100亿元，利润减少额超过2015年煤电行业利润总额的一半。

此外，各地组织开展电力用户直接交易，也将进一步压低煤电上网电价。

报告指出，当前，煤电在我国发电生产中仍占绝对比重、且短时间内不可完全替代，煤电大面积严重亏损可能会影响到电力生产、甚至造成电力系统供应能力不足。

电力发展如何破解“结构关”?

中电联数据显示，2015年底我国发电装机容量15亿千瓦，公用变电设备容量31亿千伏安，成为世界上发电装机规模、电网规模和电能消费规模最大的经济体。然而，发电机组利用小时数却创1978年以来最低，其中火电机组利用小时数比2011年降低976小时。

随着经济转型和发展动能转化，高耗能用电增速回落，2016年全社会用电量增幅将处于中低速区间。“未来很长一段时期，发电机组年平均利用小时数明显下降，部分地区较大规模煤电面临清洁排放与发电定位调整的考验。”中电联常务副理事长杨昆表示。“化解电力产能过剩，要优化电源结构，严格控制电源新开工规模，合理压缩投产规模，集中消化现有过剩能力。”杨昆说，同时，要优先开工水电和核电项目，促进电力结构绿色转型和低碳发展。

他还指出，要努力提高调峰电源比重，加快抽水蓄能等调峰电源建设，鼓励有条件煤电机组改造为调峰机组，建立调峰辅助服务电价机制。

国家能源局发展规划司副司长何勇建表示，在“十三五”期间，要更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程。比如推进煤炭清洁高效利用，扩大天然气消费，大力推广电能清洁替代等。

除部分地区电力过剩外，电力行业的绿色发展也对电力企业运营提出了更高要求。专家表示，水电弃水、风电弃风等问题引起社会关注。环保投入增加、电价下降、成本刚性增长等因素综合影响让电力企业经营压力加大。

何勇建说，“十三五”期间，既要夯实化石能源供应基础，又要大力推进非化石能源可持续开发利用，包括积极发展水电、安全发展核电，集中与分散并举发展可再生能源等。

与会专家还表示，要转变电力发展方式，除优化电源结构和促进新能源发展外，还应积极稳妥推进电力体制改革，通过加快建立电力排污许可管理制度等推进电力行业节能减排等。